健康越来越受到国人的关注和重视，健康产业也极具投资潜力，如今它已成为我国经济产业中一大“朝阳产业”，包括医疗产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域。健康产业是辐射面广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大的复合型产业，具有拉动内需增长和保障改善民生的重要功能。2016年中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》。2017年，党的十九大报告再次明确提出“实施健康中国战略”。我国健康产业迎来难得的历史机遇，健康产业园区的投资建设也将迎来新浪潮。

健康产业蕴含拉动经济发展的巨大潜力，覆盖面广、产业链长，发展潜力巨大，未来将成为我国又一个新兴的战略性支柱产业。国务院先后出台相关指导性文件和政策，逐步形成了国家对健康产业的顶层设计，为健康产业发展带来重大战略机遇，提供了政策利好大环境。

目前，我国大健康产业发展处于初级阶段，因此产业发展具有空间大、增速快的特点。我国健康产业的复合增速高达19.4%，是全球增速的5倍。

因此，我国大健康产业规模增速远高于发达国家。近几年，我国政府对大健康产业的支持力度不断加强，各类政策的出台，推动了大健康产业的快速发展。

二、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）

2、《城市规划编制办法》（建设部令第146号）

3、《集安市国民经济和社会发展“十三•五”规划纲要》

4、《集安市城市总体规划（2013-2030年）》

5、《集安市环境保护“十三五”规划》

6、《清河镇土地利用总体规划（2006-2020年）》

7、《集安市清河镇总体规划（2018-2035年）》

8、《集安市清河新开河人参产业园规划（2014-2025年）》

9、《集安市清河人参特色小镇概念规划》

10、《城市居住区规划设计规范》（2002年版）（GB50180-93）

11、《吉林省城乡规划条例》（2011年）

12、《2017年集安市政府工作报告》

13、《2017年集安市国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》

14、以及规划相关的法律、法规与规范、标准。

三、规划编制范围与期限

（一）规划编制范围

以清河镇园区为集安市健康产业园（后文简称“产业园”）发展载体，规划四至为：“北至规划303公路、西至天一药业以西100米、南至清河变电所以北、东至大川村村委会以东1500米”，总面积为457.53公顷。

（二）规划编制期限

本规划期限为2018-2030年；

近期：2018-2020年；

远期：2021-2030年。

第二章健康产业发展环境

一、政策环境

（一）“健康中国”已正式上升为国家发展战略

2016年10月《“健康中国2030”规划纲要》发布，是建国以来首次在国家层面提出的健康领域中长期战略规划，“健康中国”已正式上升为国家发展战略。其中重点提到：

发展健康服务新业态。促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式；

发展基于互联网的健康服务。鼓励发展健康体检、咨询等健康服务，促进个性化健康管理服务发展，培育一批有特色的健康管理服务产业，探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等发展；

加强医教协同，建立完善医学人才培养供需平衡机制，以全科医生为重点，加强基层人才队伍建设，完善住院医师与专科医师培养培训制度，建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制，强化面向全员的继续医学教育制度。

（二）康养产业成为国家现代服务业发展战略中重要方向

2015年3月，民革中央建议设立国家康养产业发展实验区，赋予实验区一些先行先试的相关政策，形成以项目区优势产品和服务为龙头的产业集群。向国务院提交了《关于大力发展健康与养老产业的建议》，提出将康养产业定位为国家现代服务业发展战略中的一个重要方向，以医养结合为突破口，完善产业政策体系，设立国家康养产业发展试验区等若干意见和建议，获得了中共中央、国务院领导同志的积极回应。

（三）国务院出台相应政策，养老服务业形成相对完善政策体制

现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免2013年9月，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，加大政策支持和引导力度。

完善投融资政策。要通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。

完善土地供应政策。将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。

完善税费优惠政策。落实好国家征企业所得税。

完善补贴支持政策。各地要加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。

完善人才培养和就业政策。教育、人力资源社会保障、民政部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，制定优惠政策，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。

鼓励公益慈善组织支持养老服务。引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。

二、国内外康养产业发展概况

21世纪人类面临老龄化、环境污染、食品安全、癌症等问题的严峻挑战，使得人们生活压力、生活质量和生命健康受到很大程度的影响。为了提升生命质量和减轻社会压力，发达国家中老年人改变了养老观念和养老模式，进入自主颐养天年阶段。为了主动掌控健康，有效降低疾病风险，提早预测重大疾病，人们通过健康管理和疗养保健，抑制疾病的发生。运动员通过康复、疗养减轻其受伤的痛楚，延长其在体育界的生涯等。美国颐养康疗服务产业经过几十年的蓬勃发展，已成为美国医疗服务体系的重要组成部分，目前颐养康疗服务产业呈现快速增长的态势。

（一）国外产业发展态势

国外康养服务业出现一种新业态，即“森林康养”，并逐渐成为一种国际潮流，它起源于德国，流行于美国、日本与韩国等发达国家，在国外被誉为世界上没有被人类文明所污染与破坏的最后原生态，也是人类唯一不用人工医疗手段可以进行一定自我康复的“天然医院”。因此，在国外“森林康养”被纳入国家公务员公费医疗与福利的休假体系，每个公务员每年均有一到两次机会带薪到各地森林去享受医疗与度假。

（二）国内康养产业概况

1、康养服务产业将进入快速发展时期

2013年，国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》，明确指出大健康领域的服务内涵和发展方向。

2014年，一系列健康医疗服务政策相继出台，康养服务业的发展领域继续拓宽。

2015年，《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》等政策文件陆续出台，为康养服务业的全方位发展提供了政策支持。“健康中国”战略在“十三五”规划中正式提出，可以预见，康养服务业在未来10年将进入快速发展时期。

2、国内健康产业发展潜力巨大

以发达国家的经验来看，康养服务产业占GDP比重达到15%-20%，目前国内这一比率仅为4%左右，具有较大的发展空间。随着我国经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，人们对康养服务的需求日渐增大。首先，国内高收入阶层追求康养服务的个性化、高端化。其次，老龄化、疾病谱的改变，养老和保健预防显得至关重要，心脑血管疾病、糖尿病、肿瘤等已成为常见病。此外，由于工作和生活压力的增加，城市居民健康状况普遍下降，城市白领处于亚健康状态的达到76%，处于过劳状态的接近60%。我国目前正在掀起新一轮的健康养生热潮，从专业的医药产品到传统滋补保健品、营养食品，从医疗器械、休闲养生，到健康管理、健康咨询，都在不断丰富这个新兴市场。

三、集安市产业发展现状概况

2017年，集安市清河镇实现地区生产总值54721万元，其中第一产业产值17982万元，第二产业产值10499万元，第三产业产值26240万元，三次产业比例为32.8:19.1:48.1。产业人口10894人，三次产业从业人口分别为6354人、2949人、1591人。

（一）人参产业成为主导产业

集安市清河镇依托人参、中草药材、食用植物、林木、矿藏等丰富的自然资源，大力发展人参、中药材、食用菌种植和加工业、工矿业、旅游业等。其中，人参产业具有相当好的产业基础和发展前景，已成为清河镇的支柱产业。清河镇为吉林省和全国产参大镇，盛产园参、西洋参、林下参等，全镇共发展园参7万帘，西洋参2.6万帘，林下参种植面积达1.8万亩。目前，清河人参市场年交易额24亿，人参交易量为680吨，本地人参行业从业人员占全镇人口的50%以上。

（二）旅游业态逐步丰盈

依托生态资源优势，清河镇目前已经形成规模的旅游基地有长岗红色革命教育基地、文字第一农家乐、热闹漂流基地、百馨鸵鸟休闲旅游度假村等。总体来看，集安市清河镇特色产业经济发展势头强劲。

四、国内外人参产业发展特征

（一）人参产品概述

人参是重要的中药材原料，2010年来无论是水参、干参还是红参的价格都有一倍左右的涨幅，吉林是我国人参主产地，由于山地栽参土地恢复栽树要30年以上，随着环境的要求，吉林的山地栽参规模在逐年减少，2011年砍伐森林栽人参规模预计将减少几百公顷，将控制在1000公顷的范围内，长期看由于供应的减少，人参将逐渐变得稀缺。

人参可分为野山参、人工种植人参，其中野山参在国家药典里统指野外山间生长的人参，但实际上叫 “林下参”，林下参生长8或9年采收，野山参生长15年以上采收，采收以9月上、中旬为宜。

（二）人参消费环境分析

1、国内市场

国内的人参环境日趋向好，随着居民生活水平的提高，追求科学的、平衡合理的膳食，以及生活方式的改变使得城镇居民对自身的保健愈加正式，滋补保健品迅速进入居民家庭，使保健消费支出迅速增长。2009年我国城镇居民平均每人医疗保健支出为856.41元/人，2017年此数据已经增长为1451元/人。

人参国内的价格在95年之前由于面积的盲目扩大，造成了商品的大量积压，使得红参一直维持一个滥市价格，市场最低时仅售20多元，使得参农的经济蒙受了巨大的损失，生产大幅减少，到了08年金融危机，药材进口大幅削减，这是很多人参转为内销，市场无力接受打压，致使价格明显回落，近年黑龙江地区人参由于干旱大面积的减产等多种原因，人参价格已经进入了上升通道，09年全须生参，200元/斤，而到了2017年已经涨到了4000元/斤。

2、国外市场

2009-2017年，我国人参出口市场日趋向好，我国的人参出口市场主要集中在日本、欧美、东南亚等国家及台湾、香港地区，但欧美、日本市场对人参中农残及重金属的要求十分严格，因此对进口的人参原料要求必须是低残人参，这对我国人参的出口造成了一定困难，也迫使我国人参产业采取措施，生产低残、无公害的人参产品。

3、产品需求

随着经济的复苏，和国家政策对种参的林地进行严格审批，以及我国民众消费能力持续上扬，及对养生保健的重视，国内的人参消费的巨大潜力逐渐显现。在韩国，人参主要是用作食品，人参食品占整个产业链利润90%以上，而中国人参产业利润80%依靠原料销售。因此，随着人参进入食品领域，人参下游需求将得到拓宽，现阶段吉林省试点药食同源的人参加工企业共25家，如果试点情况理想，可能会在更大范围内推广，人参需求将有更明显的增长。除了人参进入食品领域扩大下游需求外，随着科研部门对人参功效研究的深入，人参药品、保健品、化妆品也出现需求放大的趋势结合人参食品，未来的人参需求是目前的3至5倍。人参作为传统的名贵药材品种，经历了长期低迷后，终于迎来产业振兴的曙光。

五、集安市产业SWOT分析

运用SWOT模型，对集安市产业进行竞争战略分析，即从优势、劣势、机会和威胁四个维度刻画集安市产业的战略机遇。

（一）优势

拥有广阔的供人参生长的土壤和环境，例如“长白山”等知名原产地，人参种植历史悠久，种植面积广阔。拥有人参的传统形象和人参中医体系，人参文化深厚积淀，同时生产和开发费用相对低廉。

（二）劣势

人参种植量大，质量低，有农药残留问题，缺少人参精加工的技术，对人参研究还严重不足，缺少相关人才；对人参文化的宣传不足，品牌意识差；对于国内市场来说，中国人自古都知道人参是上好的补品，但是大多数人都认为人参“上火”，而不了解其功效，人参究竟有哪些功效，如何使用，另外，关于人参和西洋参还有高丽参的共同点和差异上，也没有进行有效的宣传，可以说，在国内市场上，我国人参的“品牌”力量很小。在国际市场上，由于人参缺少深加工产品和宣传，人参在很多国家都是由于价格低被当作深加工原材料进口。政府缺少对人参产业的支持，没有专门的管理机构和相应的产业政策，产业链不完善；人参种植、加工和流通标准执行不严和管理不力，市场比较混乱，缺乏国际规模的流通网络。

（三）机会

随着世界人民越来越关注自身健康问题，世界人口老龄化的形势日趋显著，绿色食品倾向不断增加，保健食品市场发展旺盛，中华民族传统的中医理论开始走向世界，越来越多的人开始关注人参和中医药，世界市场更加开放，有助于中国人参出口增加；中国和中化文化受到其他地区的更多关注，为人参文化宣传提供了契机，如，2008年奥运会、2010年上海世博会等大型活动为人参产业发展提供了机会。

（四）威胁

韩国高丽参、北美西洋参衍生的各种终端产品和食品占据了大量消费市场，国内消费者对人参了解不足，保健品市场的管理混乱降低了人们对保健品市场的信心人参出口国对我国人参设定的技术标准和关税壁垒等；其它的替代性保健食品药品可能占据人参市场份额。可以看出我国的人参产业面临这外部的竞争和限制，内部生产链的不完善，和缺乏严格的规范，“十二五规划”明确指出医疗保障政策和基本医药政策要鼓励中医药服务的提供和使用，卫生部及各地政府也陆续出台对支持中药行业的措施，给中药企业发展提供了前所未有的发展机会。

第三章总体思路与发展目标

一、指导思想

以习近平同志在党的“十九大报告”中指出 “人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”的工作要点为指导，切实体现“实施健康中国战略”对人民健康重要价值和作用，增进人民健康福祉，促进社会全面进步，事关“两个一百年”奋斗目标的实现，必须从国家层面统筹谋划推进，深刻把握实施健康中国战略在新时代中国特色社会主义事业中具有重要的意义和作用。

以健康中国战略为发展指引，发展健康产业，满足人民群众多样化健康需求。落实采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，确保健康中国战略落到实处。

二、发展思路

围绕“亚健康”人群、老年人和疾病患者对健康服务的需求，积极推进健康平台建设，优化基本医疗，引导患者合理就医。以医疗资源、高校资源和旅游资源为支撑，以构建完整的健康“服务+文化+休闲+食品”产业链，聚集全球健康企业，打造要素集聚和服务集成的健康产业发展模式，树立“健康集安市”品牌，创建生态低碳、宜居宜业宜游的“东方科技健康城”。

结合集安市产业发展实际，在各个园区协同发展的大局中，充分发挥区位优势，抢抓机遇，吸引国内外农产品加工、贸易、生产知名企业总部在产业园发展，加速本地农业结构的转型调整，探索“外埠建基地，区内精加工”的转型发展模式，依托资源优势，加速高端科技、城市资本、优质企业与区内优势农业资源对接，聚集一批高端农业企业，培育健康食品品牌，打造集安市产业示范区。

三、发展定位

“中国参药健康产业园”，即：中国最具人参文化色彩的集旅游、人参购物、人参养生、康养休闲于一体的国家级人参特色小镇，省内知名健康产业园。

（一）健康产业的示范区

依托清河镇空气、山水等优质自然资源以及丰富的保健食品资源，把握现代人对健康、养生的旺盛需求，大力发展以特色养生、高端养老、健体美颜、理疗康复为主要领域的康养服务业，以及康养地产等关联产业领域，打造以康养、康品、康乐为主的健康产业园区，带动我省健康产业发展。同时，利用清河镇大力发展生命科技业的优势，提供完善的健康监测、特色护理等服务，从而拓展大健康产业链。打造集安市健康产业示范区。

（二）人参文化旅游的聚集地

依托集安市传统人参产业，做好人参文化的文章，深入挖掘、弘扬、创新人参文化，加强人参文化基础设施建设，完善中国人参博物馆，传承、发扬人参民俗，挖掘传统的人参医药文化，弘扬和创新人参的饮食文化和美容文化，做到世界上应用人参国家的人民对人参全面了解，使人参逐步成为人们生活和保健的必需品，将集安市健康产业园打造成省内人参文化旅游的聚集地。

（三）东北地区人参交易集散地

建设“集安清河人参网”，同时加强与“中药材天地网”、“白山农网”、“吉林长白山中药网”、“吉林参茸网”、“长白山人参网”等网站的联系与合作，完善人参电子商务市场的建设，建设现代化的信息中心、质检中心、仓储物流中心、电子交割中心，打造现代化、标准化、国际化的专业人参产品交易平台。将产业园打造成现代化、标准化、国际化具有专业人参产品的交易平台的东北地区人参交易集散地。

（四）吉林省人参精深加工产业发展示范区

以原有的人参产业为基础，延长产业链，逐步实现人参产品精品化、大众化和高端化，人参流通品牌化，物流信息化。培育实力强大的经营主体，通过发挥园区核心区的辐射功能和龙头企业及产业集群的拉动作用，全面提升人参产业的整体竞争实力。逐步将产业园打造成吉林省人参精深加工产业发展示范区。

四、发展目标

（一）总体目标

按照国际化、现代化、市场化、社会化的总体要求，加快发展特色健康生产产业、健康管理产业、健康服务产业，将集安市健康产业园打造为在东北及国内具有较大影响力的集健康保健、养生康复与健康旅游为一体的健康服务聚集地。基本构建起与城乡统筹相适应的健康产业体系，成为推动产业园经济社会持续发展的重要力量。

至2030年，园区巩固基础产业、做大优势产业、升级特色产业、深化主导产业，全面完成“四个一”产业体系的构建工作。

（二）分阶段目标

依据《集安市清河镇总体规划（2018—2035年）》中“产业发展研究报告”所提出的产业发展相关内容，制定以下园区未来经济产业发展目标：

1、近期目标（2018年-2020年）

到2020年，在产业园区建设、工业项目不断落户的带动下，地区生产总值实现17.25亿元，年均增长率为15.5%。实现年利税6000万元，劳动就业人口8000人。

2、远期目标（2021年-2030年）

到2030年，通过提升工业产品和农产品的品质，全产业园区生产总值实现31.29亿元，年均增长率为6.0%，实现年利税1.05亿元，劳动就业人口25000人。

第四章产业规划与重点项目

一、产业体系

根据吉林省和集安市发展要求，广开发展思路，在区域发展中找定位，按照立足集安、突出特色、优势互补、资源共享、产业错位、可持续发展的原则，依托当地及周边地区丰富的人参资源及其他资源，引进并培育龙头企业，以大企业带动、产业集群化发展为主要方式，大力发展健康养生产业、人参交易、人参文化旅游和人参精深加工产业。

产业体系构成

构建“1+1+1+1”的产业体系：一大优势产业、一大特色产业、一大主导产业、一大基础产业。

1、主导产业（健康养生产业）

以健康养生产业做为产业园的主导产业。

（1）发展思路

依托集安市空气、山水等优质自然资源以及丰富的保健食品资源，把握现代人对健康、养生的旺盛需求，大力发展以特色养生、高端养老、健体美颜、理疗康复为主要领域的康养服务业，以及康养地产等关联产业领域。同时，利用集安市大力发展生命科技业的优势，提供完善的健康监测、特色护理等服务，从而拓展大健康产业链。

（2）发展目标

1）近期（2018 -2020年）

本期主要任务是物业建设、设施安装、企业入驻、营运体系建立，初步实现整个产业试运营。

2）远期（2021 -2030年）

各类设施设备正式运行、项目品牌知名度不断提升，建成东北地区知名的养老康疗目的地。品牌美誉度与知名度进一步提升，实力进一步壮大，成为全国知名的养老康疗胜地。本期末，经营收入8.50亿元，税收收入0.51亿元。

2、特色产业（人参文化旅游产业）

以人参文化旅游产业做为产业园的特色产业。

（1）发展思路

以积极融入集安市旅游“一环”大发展为总体规划要求，以“说人参、吃人参、用人参、写人参、演人参”为主线塑造人参文化，整合集安本市休闲观光、养生度假的独特优势，以“人参文化”为底蕴，以人造景观和人参民俗景观为基础，坚持高起点、高标准、高效益的特色休闲观光体验的发展路子，促使休闲观光旅游业在调整优化集安产业结构，推动园区建设，促进集安经济发展等方面发挥更加显著的作用。

（2）发展目标

以“世遗古都、国参故里”为基本定位，整合吉林省人参文化资源，高起点规划，大手笔策划，构建沿河人参生态文化景观休闲带。

到2020年，年接待游客达到15万人，2030年达到30万。

3、优势产业（人参精深加工产业）

以人参精深加工产业做为产业园的优势产业。

（1）发展思路

依托集安市边条参、野山参资源优势，通过科技带动、本地产业转型升级、招商引资等方式，丰富精品人参、人参保健品、人参食品、人参药品、人参化妆品、人参提取物产品体系，打造人参精深加工产业链，实现不同品质、年限人参的层次化开发及人参根、茎、叶、花、果实的综合利用。依托清河人参产业园的建设，引导集安市人参生产加工企业进入园区发展，打造集安人参精深加工产业集聚区，实现集安人参产业的科技化、精深化、高端化发展。

（2）发展目标

1）前期（2018-2020年）

园区入住人参精深加工企业10家，总投资2亿元以上，实现产值3.5亿元。

建立人参产业的“产学研”一体化的创新体系，建设人参科技孵化器，扶持人参科技成果的转化，孵化人参加工企业2-3家。可优先引入行业门槛较低的人参食品加工企业。

2）后期（2021-2030年）

园区新入住人参精深加工企业20家，总投资7.5亿元以上，实现产值18亿元，孵化大型人参加工业8-10家。

3、基础产业（人参交易产业）

以人参交易产业做为产业园的基础产业。

（1）发展思路

依托现有清河人参交易市场的资源优势，按照“布局合理、功能齐全、配套完善”的建设原则，突出集安山参特色，将人参交易市场与文化旅游相结合，建设交易中心、精品商铺与普通商铺，搭建电子交易平台和物流信息平台，打造集交易、展示、信息、物流、检验认证、加工等功能为一体的全国最大的山参交易市场。

（2）发展目标

至2020年，完成人参交易中心、单元式人参交易区的建设，人参交易额达20亿元。

至2030年，市场逐渐趋于成熟，基础设施基本完善，园区功能基本齐全，基本实现交易、展示、信息、结算、物流、检验认证、加工等功能，年交易额达45亿元。

二、重点项目

大力发展优势产业：人参精深加工产业。依托人参种植的基础深厚，探索多种人参产品形式，引进先进人才和科学技术，与国际研发机构合作等打造产品丰富的人参加工产业集群。

积极发展特色产业：人参交易和人参文化旅游产业。

加强区域生态环境品质和对外交通便利度，建设中国长白山人参第一大基地；同时将清河基础优势升级，提升人参商贸物流水平，结合电商发展，打造规模最大、品质最优、服务齐全的长白山人参集散中心。

着力构建服务业，以科技研发、商务商业、文化旅游等为主的生产、生活服务业。

（一）健康养生产业

主要发展养老、养生等康养产业，结合养老产业，中医药产业，人参产业等，为高端退休人才提供后工作基地，发展特色文化旅游、休闲生态旅游和度假村、民俗等项目。

可以重点建设国际养生度假村、健康管理中心、食疗康养馆、康养娱乐中心、中医养生馆、康复护理馆、养老金融服务中心、民族文化艺术培训中心、东北后工作创新园、老年大学、高端养老中心、生物芯片生产园、生物疫苗生产园、健康检测仪器生产园、健体器械制造园、保健护理用品生产园、胰岛素生产园、生态食材工坊等。

1、中医药康养社区

规划占地面积约5.7公顷，建筑面积约85500平方米。

位于园区南部，青沟路以南、边条街以西、新开路以北、土精路以东。结合集安市现有中医药产业，重点发展中医药养生，中医理疗，中医药养生推广，健康养生等项目，建设集安市知名中医药康养社区

投资规模：计划总投资3.84亿元。

2、参药养老社区

规划占地面积约7.1公顷，建筑面积约85200平方米。

位于园区南部，地精路以北、棒槌街以西、青沟路以东。周围环境优美，拥有水体和大面积绿地，适宜参药养老社区项目的建设。结合集安市现有参药产业、人参产业，重点发展参药养生，参药养老，健康养老，高端养老等项目，打造高端参药养老社区。

投资规模：计划总投资3.83亿元。

（二）人参文化旅游产业

1、人参主题观光带

围绕苇沙河建设人参主题观光带。

根据季象变化合理搭配,做到四季有景可观。

主体建筑采用仿古风格，主要建设自驾游露营基地、人参文化博物馆、人参餐饮文化街、旅游服务中心、人参主题广场、沿河商铺等项目。

有机串联人参文化博物馆、人参餐饮文化街、旅游服务中心、人参主题广场、人参种植基地，通过对人参文化人物、事迹、故事传说的挖掘，利用现代化的技术、艺术手段，实现人参文化的再现。

将具有人参文化特色的采参人物雕像、照片、采参器材、采参习俗等有机陈列，形成瞻参园、挖人参、逛参街、观参景、修参形、制药膳、吃药膳、睡药枕、品参饮、沐参浴、购参药的全方位人参主题文化观光带。

2、自驾游露营基地

对接市场新的需求特征和吉林省建设跨境自助游的方针政策，依托集锡公路，打造人参自驾游节点露营基地；

与五女峰国家森林公园、云风湖国境旅游度假区、鸭绿江河谷葡萄走廊形成有机串联互动，重点发展人参体验观光游；

自驾游线路：

森林风景廊道自驾游：清河人参自驾游露营基地——文字村——五女峰——老秃顶——禹山——七星山——老虎山。

乡村风情自驾游：头道镇——清河人参自驾游露营基地——新开河——花甸镇——台上镇——三家子水库——紫微宫——琉璃洞——榆林镇蔬果基地——凉水乡——大路镇。

3、人参文化博物馆

规划占地面积5亩，建筑面积3000平方米。

采用声光电技术，以图片、文字、实物、传说故事、雕塑、影像、播放动画片等形式，全面介绍人参的来历、营养价值、古书中的记载、鉴别、储藏、服用方法、采参客的传说，主要建设参史厅、参俗厅、参品厅、品参厅、影视厅以及园区规划展厅。全面提升“新开河”人参的社会与文化影响力。

4、人参餐饮文化街

主要包括人参特色主题酒店、人参餐饮文化商街项目。

占地面积30亩，总建筑面积约30000平方米。

以两层仿古建筑为主，开发人参菜肴满席宴，各类人参药膳，倡导健康养生理念。

5、人参DIY体验项目

依托人参种植基地，开展人参深度观光体验游，打造一条瞻参园——挖人参——逛参街——观参景——修参形——制药膳——吃药膳——睡药枕——品参饮——沐参浴——购参药的全方位人参体验之旅。

6、旅游服务中心

规划用地面积10亩，建筑面积约4000平方米。

建设成游客综合服务、旅游宣传推介、旅游交通集散、旅游商品展销、旅游产品体验等为一体的综合型旅游服务与集散中心。

主要建设综合服务部，旅游产品部和停车场。

综合服务部,主要进行景区景点宣传展示，旅游信息咨询及游客接待。

旅游产品部主要组织开发旅游产品，展示、销售旅游商品，旅游产品体验。

（三）人参精加工产业

1、精品红参加工项目

项目依据：原参是人参的主要消费形式；优质红参是人参市场上的高端产品，经济附加值较高；集安作为野人参的种植基地，为精品红参加工的发展奠定了基础。

建设规模：占地45亩。年筛选加工人参500吨，主要以产一等红参（对应韩国“天”字）500kg，二等红参（对应韩国“地”字）2500kg，三等红参（对应韩国“良”字）12500kg。其他人参用于人参粉、人参总皂苷提取生产。

投资规模：计划总投资1.1亿元。

经济效益：项目达产后，可实现总产值2亿元。

2、人参皂苷生物提取生产线建设项目

项目依据：人参皂苷为人参的主要有效成分，现已明确结果的GS单体约有40余种，具有多种保健作用以及较高的抗肿瘤活性。目前我国对人参皂苷的提取分离方法、制剂工艺、抗肿瘤作用机制以临床应用方面做了大量研究，已经有人参皂苷的新产品推向市场。

建设规模：规划用地55亩。年加工人参100吨，提取人参总皂苷1000kg，人参皂苷单体（Rg2、Rh2、Rg1）2000g等，剩余人参原料可制成人参粉等产品。

项目投资：计划总投资1.0亿元。

经济效益：项目达产后，可实现总产值1.8亿元。

3、人参多糖生物提取生产项目

项目依据：人参多糖（GPS）是从人参根、茎、叶等部位提取出来的多糖成分，它主要由半乳糖醛酸、葡萄糖、木糖、阿拉伯糖和鼠李糖等组成的酸性杂多糖。GPS具有多种生物活性，如抗肿瘤、免疫调节、降血糖、抗氧化、抗疲劳、调控造血细胞的增殖分化，可用于医药生产好保健品生产。

建设规模：规划用地面积60亩,年加工人参500吨，提取人参多糖50吨，糖醛酸3吨。

项目投资：计划总投资1.8亿元。

经济效益：项目达产后，可实现总产值3亿元。

4、人参超微粉、饮片等人参系列产品精深加工建设项目

项目依据：林下野山参是清河镇人参产业的主导，但林下参产品的加工还停留在传统的生晒、做型、装盒等粗加工阶段，附加值低，生产人参超微粉、饮片等人参系列产品有利于提高产品附加值，提高人参利用率。

建设规模：项目占地55亩。产品以人参超微粉、人参饮片、人参口服液、人参保健茶等人参系列产品及中小药材精深加工健康、保健产品为主。

项目投资：计划总投资1.5亿元。

经济效益：项目建成后，可实现产值2亿元。

5、人参口服液、人参保健饮料系列产品加工项目

项目依据：人参口服液、人参保健饮料饮用方便，易吸收，适合都市白领阶层定期服用，具有抗疲劳、延缓衰老等功效，市场空间广阔。

建设规模：项目占地60亩。年产人参口服液2000万瓶，人参保健饮料1000万瓶。

项目投资：计划总投资1.4亿元。

经济效益：项目建成后，可实现产值2.3亿元。

6、人参护肤系列产品加工项目

项目依据：人参含有多种人参皂苷，此外还有人参挥发油、多种氨基酸和维生素，具有良好的活血、抗皱、抗衰老作用，是植物精华类护肤产品的优质原料。

建设规模：项目占地65亩。年产人参面膜1000万片，人参眼霜1500L，人参护肤乳100000L，人参香皂100万块。

项目投资：计划总投资1.5亿元。

经济效益：项目建成后，可实现产值3亿元。

7、人参制药项目

项目依据：国内外对人参皂苷单体药理进行了大量研究，目前已知的Rh1、Rg2等皂苷单体具有良好的抗肿瘤疗效，此外还有人参小分子肽、人参多糖等成分都具有很高的要用价值，随着生物提取技术的进步，以人参活性成分为原料的医药市场前景较好。

建设规模：项目占地55亩。年生产人参饮片100吨，人参胶囊700万盒、人参针剂500万盒、人参丸剂300万盒。

项目投资：计划总投资1.3亿元。

经济效益：项目建成后，可实现产值2亿元。

8、科技企业孵化器项目

项目依据：吉林省人参产业进入高速发展期，到2020年预计产值达到1000亿，期间将有大量新进企业和转型升级企业需要科技企业孵化服务，在清河人参产业园建设企业孵化器符合园区发展需求。

建设规模：项目占地50亩。

项目投资：计划总投资5000万元。

效益分析：项目建成后，有利于提高人参的科技研发水平，提升人参产品的附加值，增强市场竞争力。

9、小微企业孵化器项目

建设规模：项目占地60亩。

项目投资：计划总投资8000万元。

效益分析：项目建成后，有利于促进人参科技成果的转化及中小企业的孵化和转型升级。

（四）人参交易产业

1、人参交易市场

规划占地面积15亩，建筑面积6000平方米。

采用中国古典和现代相结合的建筑风格设计建设人参交易中心，并将其作为园区的标志性建筑来打造。

交易中心共为三层，其中一层和二层作为交易区，主要进行水参、干参的大宗交易，三层为人参展示区。

在交易中心中庭设置现代的电子信息发布区，建设人参电子商务平台。

2、单元式人参交易市场

单元式人参交易市场规划占地面积115亩，总建筑面积为70000平方米。主要进行精品参、人参产品及集安特产交易。

其中单元式普通商铺40000平方米，独立精品商铺30000平方米。

普通商铺单套面积在100-300平方米，层高为二至四层。

精品商铺单套面积在500-800平方米，层高为二至四层。

立面建议采用中国古典与现代相结合的建筑风格。

三、产业发展重点任务

（一）打造高端康养社区

1、特色养生

中医养生：利用传统中医的方法开展养生项目，如针灸、推拿、按摩等。

民族养生：利用少数民族特色养生方法开发养生项目，如竞技、舞蹈、武术、饮食等特有的养生方法。

2、高端养老

社区养老：为社区养老服务提供新的理论指导与开发新的服务项目，尽可能满足老年人的养老需求。

养老金融：为老年人提供购房、保险、投资、理财方面的安全保障服务，让老年人的“钱”活起来的同时拥有优质的晚年生活。

3、健康管理

健康咨询：为目标群体开展与养生保健有关的健康顾问服务，为顾客提供卫生保健、未病防治、病后康复、休养调理、心理疏导等方面的个性化咨询服务。

健康档案：为顾客建立健康档案，为顾客提供健康体检、未病检测等服务，免除顾客在健康方面的后顾之忧。同时，在顾客需要入院治疗时，提出就医建议以及预约相关专家，并全程跟踪管理治疗、康复等各个环节。

健康主题活动：定期举办国际健康论坛、峰会，发布国内外最新的健康信息、展示最先进的健康科技产品，以此提高项目知名度与品牌影响力。

4、理疗康复

针对亚健康、糖尿病、高血压、高度运动拉伤等病人提供病情治疗与后期康复、疗养，帮助病人在较短时间内摆脱疾病或伤痛的折磨。

5、康养地产

养生养老地产：主要是养生养老公寓的建设，公寓的设计、建设、管理、维护均不同于普通的地产项目，主要针对养生养老人群的特点实现人性化的全过程管理。

（二）着力宣传人参主题游

1、突出特色，打造亮点，积极融入集安的“一环”旅游圈

依托集安悠久的人参历史文化，突出“人参文化”特色，把人参文化融入到旅游之中，将人参文化和旅游文化相结合，将人参文化与民俗文化相结合，打造人参文化旅游亮点，使园区成为集安市“一环”旅游圈中的重要节点。

2、积极开发相关的旅游商品

根据当地的文化特色及人参文化,开发各种具有深厚的历史文化底蕴和地域文化特色的旅游商品，不断培育和规范旅游商品市场，推广地方旅游商品，以带动旅游区经济的发展，宣传旅游区文化。

3、利用人参饮食文化,开拓人参消费群体。

以吉林进行人参药食同源试点为契机,着力打造以人参为特色的餐饮业,扩展人参的消费群体。可在旅游带上建立人参饮食一条街,在酒店、餐馆推广人参菜系,让游客无论身处何处,都能品尝到人参。

4、以人参主题节事活动吸引人气

利用集安旅游资源优势及深厚的人参文化底蕴，定期举办具有国际影响力的人参旅游节、民俗节、博览会、大型文艺晚会等节事活动，将人参文化资源由“静”及“动”、由“散”至“连”、由“死”变“活”、由“古”而“新”的自然切换，形成可观赏、可聆听、可参与、可遐想、可咏叹的旅游资源，以形成旅游品牌的影响力、号召力和竞争力。

5、开发人参文化旅游精品路线。

将参观人参博物馆,体验采挖野山参,人参市场参观购物,农家乐，休闲度假等各项活动全面整合,开发出一日游、两日游、三日游等不同旅游产品。

6、引进重点项目，打造区域品牌

按照科学管理，重点突出，可持续发展的总体要求，尽心策划，谋局部篇，对于有一定基础的项目，突出特色，有选择性的引进重点项目，进一步做浓特色，同时大力引进“名、特、优、新、奇”等特色土特产品，利用广告媒体，节事活动等有影响力带动力的方式广泛宣传，提升清河镇人参观光、休闲、体验游的知名品牌。

（三）做大做强人参精加工产业

1、建设科技企业孵化器

主要为中小型人参精深加工企业为服务，为入孵企业提供研发、中试生产、经营场地和办公方面的共享设施，提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，以降低本地人参企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率，培育中小企业，促进人参科技成果的转，加速集安人参精深加工产业发展。

2、塑造精品人参品牌

建立“企业+基地+农户”的产业组织模式，加快精品人参种植基地建设，从源头保证人参质量；改进分选、加工工艺，引入先进设备，培养精品红参、野山参专业加工技术人员，提高分选效率和高品质人参出产率；优化产品包装设计，在强调品牌特色的同时彰显中国人参文化；加强产品认证、建立产品追溯体系、提高售前售后服务水平，提高品牌信誉和知名度。

3、建设人参活性物质提取基地

发展人参精深加工产业，人参有效物质的提取是关键。通过外部招商，引入人参提取物生产企业，以人参茎叶、人参根为原料，提取人参总皂苷、人参皂苷单体、人参多糖、人参肽、人参油等活性成分，打造人参保健品、人参药品、人参化妆品原料基地。

4、大力发展人参食品

紧抓吉林省人参“药食同源”试点机遇，利用食品行业进入门槛较低，优先大力发展人参切片类食品人参蜜片、人参速溶茶、人参酒、人参果酥、人参面包、人参汤料等人参食品加工，建立园区的产业基础。

5、重点发展保健品

通过外部招商和本地企业升级，引入人参保健品生产企业，根据人参的功效特点，开发针对不同人群，具有不同功能人参保健品。如：针对都市白领，开发抗疲劳、提高免疫力类产品；针对“三高”人群，开发降血压、降血脂类产品；针对中老年人群和女性消费者，开发活血、抗衰老类产品。

6、创新发展人参制药

通过引入人参生物制药、中成药企业，重点开发人参皂苷RH2抗癌药、人参注射液、人参胶囊、人参冲剂等人参系列创新药物。

7、积极发展人参化妆品

人参化妆品是植物精华类产品，适宜走高端路线，受限于化妆品产业进入壁垒较高，可通过招商引资，引入知名人参化妆品生产企业，重点生产人参护肤乳液、人参面膜、人参眼霜等高端产品。

（四）以人参交易产业为基础产业

1、对市场进行统一规划建设、完善市场功能

本着“实事求是、因地制宜、科学定位、长远规划”的原则，对人参交易市场进行统一规划、合理布局，提高建设档次，提升人参市场的综合服务功能，加快现有的人参市场的异地新建。

2、完善市场服务体系　

立足现实，着眼未来，把人参交易市场基础建设作为加强人参产业发展的重点，重点扶持供水、供电、场地硬化、交易和冷藏设施、通讯和信息系统、电子结算系统、质量检验检测系统等基础设施建设；完善市场功能，不断提升服务，发挥市场体系的带动作用和辐射效应，推进集安人参产业的发展。

3、建立人参的检验检测、认证服务体系

通过建设人参及制品检验中心，开展针对野山参鉴定、人参理化检验、人参生理活性物质、人参农残检验、当地特产检验等项目，建立人参种植到人参产品全过程的标准化，以保障人参生产的高产、优质、高效、生态、安全，提升人参及人参产品的品质，提升市场竞争力。

4、建设人参电子交易平台

依托康美药业公司建设中药材大宗交易平台的优势，加强与各大网络联系与合作，完善人参电子商务市场的建设，建设现代化的信息中心、质检中心、仓储物流中心、电子交割中心，并逐步打造成为现代化、标准化、国际化的专业人参产品交易平台。

5、规范人参交易市场管理

按照市场经济发展的要求，构建有利于市场体系建设的制度保障。加强治安管理，规范行政执法，打击欺行霸市行为；建立健全行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，为经销商提供文明、安全、高效、和谐的经营环境；加强人参质安全管理，把好市场准入关口，维护市场秩序，保障消费者的合法权益；建立和完善市场诚信机制，打造市场服务品牌，提高市场服务水平。

6、与文化旅游相结合，实现产业合作发展的新模式

旅游业作为集安的主导产业，为促进集安旅游的快速发展，应大力扩大旅游消费，引进更多的游客来集安旅游购物、休闲度假。清河人参交易市场作为全国最大人参交易市场应作为集安旅游一大特色亮点来打造，将人参店铺倡导旅游观光与休闲购物相结合的旅游理念，普及旅游经济新模式，搭建旅游与商贸融合发展的平台，促进集安旅游和人参产业共同繁荣与发展。

第五章园区建设规划总则

一、上位规划指引

（1）《集安市城市总体规划（2013-2030年）》概要

1）城镇体系空间结构规划

按照“ 强化核心→推动辐射→促进保护”的城镇空间发展思路，形成“ 一主、一副、一带、两轴、一区”的城镇空间发展格局。

“一主”指集安中心城区。重点推动集安中心城区加快发展，形成区域经济增长的极核，带动市域经济的全面发展。

“一副”指清河镇。推动清河镇与岭北区域的产业合作，带动岭北区域的经济社会整体发展。

“一带”指沿鸭绿江城镇重点发展带，包括青石、集安中心城区、榆林、凉水等城镇。

“两轴”分别指集通（集安中心城区-清河-头道-通化）城镇联系轴和集花（集安中心城区-花甸-桓仁）城镇联系轴。

“一区”是指岭北城镇协同发展区。以市域副中心清河镇为引领，大力发展以人参等农特产品为重点的商贸物流产业和农副产品深加工业，促进城镇分工与合作，形成功能一体、协同发展的特色城镇发展区域。

（2）《集安市清河镇总体规划（2018-2035年）》概要

规划区位于清河镇园区，主要生活配套、市政配套等服务项目均依托清河镇供给。

清河镇具有“两轴、三心、四片区”的空间结构。

1、两轴：东西向横穿园区的综合发展主轴线，南北向的商展研发功能主轴线；

2、三心：分别是以两条轴线交汇处的商业为主体的“商贸中心”、苇沙河南侧的“生活中心”、以及东北侧以生产为主的“生产中心”；

3、四片区：分别是清河园区的核心区、围绕核心区建设发展的北部生活区、苇沙河南侧的南部生活区、以工业生产为主的工业区。

二、设计理念

（一）“产城融合”的规划理念

通过对产业要素、人才要素和城市功能的有机匹配，搭建以健康产业平台构建为核心的园区规划系统，最终实现产·城·人融合。

（二）打造大健康为主的生活方式

“大健康”根据时代发展、社会需求与疾病谱的改变，提出的一种全局的理念。本次规划要打造以健康为主要核心，以产业为平台，以城市为依托的高端国际产业园区。以政府为主导，定位好符合区域持续发展的产业、城市规划及城市功能配套，大力发展健康产业，推广健康理念到民众中去。健康理念有助于提高民众健康素养，接受科学的健康指导和正确的健康消费。

（三）倡导慢生活、微生活的生活方式

从健康角度讲，古代医学之父已有箴言:"阳光、空气、水和运动，这是生命和健康的源泉。"一针见血地指出:健康的核心就是亲近自然，顺应自然。健康产业园规划倡导民众进行慢生活、微生活及其他健康的生活方式。

（四）本着“融合、共生”的原则

着力打造生产、生活、生态高度融合，产业、文化、旅游有机共生的健康产业园区。

三、发展策略

（一）策略一：产城合一的空间布局

园区将通过人参产业孵化中心建设搭建人参产业中小企业创业服务平台，通过人参文化展览中心、人参商贸服务中心、人参物流仓储中心、餐饮服务中心建设，实现人参文化宣传、人参产品营销、综合配套服务于一体，全面展示和弘扬中国人参文化，塑造清河镇人参品牌；实现清河镇人参资源优势的整合和提高。

（二）策略二：独具标志的空间风貌

1、以生态价值为导向的景观规划

新开河人参产业园区是对环境品质要求较高的产业园区，在规划设计实践中应倡导生态优先、绿色优先。这不仅是人参种植和加工环境的保障，也是各类消费人群的需求。生态环境是园区发展好坏的关键，并逐渐成为与其他园区相竞争的核心竞争力。新开河人参产业园区应构建以生态价值为导向的景观规划体系。

规划中应根据现状水体及动植物栖息地等自然生态要素，以原有生态基底为骨架，充分利用现状地形地貌，依据景观生态学原理，利用道路、绿廊形成带状景观。通过带状景观连接大型公园组成的面状景观和街头绿地、组团绿地等组成的点状景观，塑造活力健康、层次分明的园区形象。

2、以品牌塑造为目标的景观规划

通过环境的科学设计与合理安排，突出生态园区、绿色园区的构想，强化“依景而建、依地而造、建筑融于园景”的理念，可布置各类建筑小品和建筑雕塑，尽量营造浓厚的文化氛围和优美园区环境。与周边自然环境协调统一的同时体现产业园区的特色风貌。

景观塑造上注重传承清河镇历史与文化内涵，将人参产业文化有机地融入产业园区的环境之中，体现人文景观与自然景观的有机融合，并使绿化与建筑融为一体，形成独特的景观风格，打造独具标志的园区。

（三）策略三：绿色宜居的生态环境

滨河岸线是园区内重要的生态资源，应避免全部被工业和生产占据，保留部分生活岸线，发挥其塑造高品质生态园区的巨大价值，提高园区生态承载力。

将生态环境与现代的公共活动空间融合，强调人性化的空间环境塑造，强调

空间尺度人性化。通过广场、街道、亲水空间等多种形式，系统地塑造开放空间体系，加强开放空间系统的生态性与开放性。

（四）策略四：高效集约的基础设施承载力

考虑公共服务配置的必备要求，完善园区功能，增强产业承载力。

突出规划引领，提高配套设施建设科学化水平，形成“以产促城，以城兴产，产城融合”的发展局面；积极探索多元化投入机制，积极引入社会资金，解决园区配套设施建设资金瓶颈；错位发展的基础上，精心打造专业化产业园区，形成产业集聚效应，促进绿色集约发展；突出公共服务，完善生产性服务平台建设，搭建以创新、检测、孵化、融资、人才、营销服务等功能为主的公共平台，为优质项目落地、产业转型升级、企业经营提供全方位服务；突出以人为本，不断完善生活性配套设施，为园区企业主和员工解决吃穿住行、娱乐购物、就医就学等实际问题。

四、建设目标

1、交通顺畅

理顺规划区周边及内部路网体系，消除交通隐患，合理分流过境交通、货运交通，打造顺畅的交通体系。

2、用地高效

设立严格的土地出让制度，制定有效的土地使用监管条例，对规划区用地现状进行考核，提高用地效率。

3、配套完备

充分利用周边设施，完善各类生产、生活配套，打造设施完备、服务便捷、环境宜人的产业园区。

4、产业优化

结合特有的产业优势，精心组织产业链条，提升传统产业，引入康养相关产业，完善配套服务业，促进规划区产业协调发展。

5、形象鲜明

依托开放空间、交通线路、景观节点，融入企业文化、民俗文化等人文因子，营建鲜明的城市特色，打造对外展示的空间和载体。

第六章园区发展建设规划

一、园区建设规模

（一）人口规模

考虑到产业园未来发展,规划确定园区人口2020年人口为30401人；2030年人口为48301人。

（二）用地规模

近期2020年，城镇建设用地规模为2.47平方公里，人均建设用地113.65㎡/人；

远期2030年，城镇建设用地规模为4.58平方公里，人均建设用地标准为119.15㎡/人。

二、设计思路与构思

（一）设计思路

按照上位及相关规划等文件要求，根据产业发展研究，准确把握基地的功能定位、发展方向、产业选择，以健康产业为着力点，按照集群化、链条化的发展理念，在保障生态环境质量，促进绿色发展的前提下，推动园区的开发建设，将园区建成产业集中、功能完备、环境优良、竞争力强、效益显著的，能带动区域经济可持续发展的新经济增长极，打造国内领先、国际知名的健康产业园。

（二）构思策略

1、产城协调发展：综合协调规划区与集安市打造中国集安健康小镇的关系，理顺产业链条，产业园作为就业基地，清河镇作为配套生活区，相互依托，形成产业合力，以产兴镇、依镇促产。

2、产业聚集发展：根据产业共生原则引入各类人参及产业，完善人参产业链条，打造集生产、研发于一体的现代化园区。

3、区域交通衔接：综合协调规划区与周边主要交通口岸、城镇建成区的交通联系，以公路、水运为主要依托，融入区域交通系统。

4、内部交通完善：理顺过境交通流线，增设沿河道路，减少清财线交通压力，降低过境交通对园区的影响。

5、市政配套完善：依托清河镇园区公共及市政配套，保障规划区的电力、燃气、水等供应，完善规划区管网配套，助力产业发展。

6、景观人文融合：深入挖掘地方人文历史资源，结合景观资源，与园区道路、开放空间、场地规划相结合，融景与园，打造具有地方人文风情的生态园区。

三、规划空间结构

为达到合理分工、配套建设、集聚发展的目的，依照《清河镇总体规划（2018-2035年）》将园区的空间结构规划为“一心一带七区”。

一心：健康产业扶持发展智慧中心。举办各类健康产业展会、论坛等活动，推进健康产业扶持政策，引进健康产业中高端人才。

一带：苇沙河生态功能带。以苇沙河为景观生态廊道，贯穿产业园区，为打造健康产业园区提供生态基础。

七区：产业文化展示区、健康产业服务区、产业人才交流区、南部生活配套区、西部物流配套区、东部物流配套区、深加工生产区。

图6-1规划结构分析图

四、园区土地利用规划

（一）居住区用地

1、规划原则

新建居住区规划应按“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，成片上规模布置，以人为本，形成生活环境好、生活设施齐全、基础设施标准高的现代化生活居住区。实施“居住社区化、社区规模化”的居住用地布局理念。

在保障整体生活环境质量的前提下，满足不同层次人群的居住需求，保持生活配套设施的均质性，创造和谐、公平的居住社区。

加强对现有居住区的改建，减少商业活动对居住用地的干扰，增加居住区内部的绿地面积，对道路、管线、停车、绿化等基础设施统一规划，创造一个良好、健康的生活环境。

2、用地布局规划

园区以城镇干路为界线，将园区划分为三大居住片区。

地块地势平坦，规划对其进行建设，严格控制新区的绿化控制和沿主要街路的用地控制，建筑层数以多层为主。

北部居住区：占地面积28.79公顷，人口1.3万人；位于园区中部，因其位置涵盖了，行政、文教、绿地、商业等多种用地。各项设施配备比较完备，生活便利，也是整个清河镇的商业中心区，居住密度相对较高些。规划全部为二类居住用地，把产业园的中部建设成为集行政、文教、商贸于一体的综合性居住区。

中心居住区：占地面积26.91公顷，人口0.8万人；产业园区的原有居住区，现阶段属于开发滞后状态，规划未来10年内，通过政府引导，打造为园区的新兴现代居住区。

南部居住区：占地面积45.54公顷，人口1.7万人；位于园区苇沙河南岸，是未来园区主要的生活居住区，把握以人为本的居住设计主流，充分考虑人与环境的关系，使居民对居住区有强烈的“归属感”，逐步建设良好的居住区和城镇生态环境。

3、规划指标

规划总居住用地面积102.24公顷，人均26.63㎡/人,占建设用地22.35％。

居住用地建筑密度：新建住宅区30%以下。

居住用地容积率：新建多层住宅区不大于2.0。

居住用地绿地率：新建多层住宅区不小于30%。

（二）公共设施用地

规划公共设施用地包括行政管理用地、教育机构用地、文体科技用地、医疗保健用地、商业金融用地、集贸市场用地等。

1、规划原则

（1）在满足居民基本生活需求的前提下，公共设施用地规划充分考虑到工业区和镇政府行政中心发展的需要，注重商业、办公、文化娱乐设施等用地比重的合理性，统一规划、合理布局，形成一定的规模效应与集聚效应。

（2）加强园区文化娱乐设施和体育设施的用地配置，满足不同层次人群的生活需求，统一规划停车、绿化、管线等基础设施。

（3）商业设施的布局按照“大集中、小分散”的规划原则，在形成商业规模效应的同时，保持居住区级商业网点布局的均质性。

（4）中小学、幼儿园、托儿所等教育设施，结合各居住小区，根据“就近就学”原则配套建设，形成完整的教育设施网络。

2、规划指标

规划公共设施用地总面积82.67公顷（其中行政管理用地0.55公顷、教育机构用地13.30公顷、文体科技用地6.74公顷、医疗保健用地0.96公顷、商业金融用地58.95公顷、集贸市场用地2.17公顷），占建设总用地的18.06%。

（三）绿化用地

1、规划原则

产业园规划绿地主要采用“环、楔、廊、园”的布局原则，进行统筹考虑。

环：结合规划国道G303两侧防护绿地与苇沙河沿岸带状绿化，形成“两实、一虚”的三条独立的绿化环。

楔：在园区内的三条规划水体两侧，沿岸布置绿化用地，将园区外围山体绿化景观插入城区内部，构成三条楔形绿化。

廊：利用规划行政中心两侧干路的外围空间，沿路两侧布置绿化用地，形成两条“北连山、南通水”的景观廊道，并结合两条廊道之间的大型公共绿地、广场，体现“山水入城郭、一园上重楼”的景观造城理念。

园：结合园区内部分可利用土地、以及城镇交通重点出入口、特色区域等地标性区域布置小块绿地，规划设置城镇公园共计十八处，其中定义三处绿地为镇级公园。

2、绿地布局规划

（1）公园绿地

“公园绿地”是园区中向公众开放的、以游憩为主要功能，有一定的游憩设施和服务设施，同时兼有健全生态、美化景观、防灾减灾等综合作用的绿化用地。

在园区内部利用现有的园地、空地，通过微地形改造，增加设施建设，植物栽植，改善环境，为园区居民提供活动场地。

到规划期末，公园绿地达到43.17公顷，人均公园绿地面积11.24㎡。

（2）防护绿地

防护绿地是指为改善自然环境和卫生条件而设置的防护林地。如工业区与居住区之间的卫生隔离带，以及为保持水土、保护水源、防护城镇公用设施和改善环境卫生而营造的各种林地。水厂、医院、等建筑构筑物设置相应绿化带。

道路防护绿地：沿城市干路设置5至8m宽绿化带，以乔木为主，提高空气净化率，应选择具有抗噪除尘功能的树种净化城镇和改善城镇的环境质量。G303绕越公路两侧设置15米绿化防护带。

规划苇沙河两侧设置宽度在15m的绿化防护带。

（3）生产绿地

通过对园区范围内林场苗圃的改造，改变其培育苗木的品种结构，对园区绿化苗木提供有力支持。

（4）附属绿地

根据产业园区的建设现状及发展目标，本规划确定了园区内各项用地的绿地率规划指标。在实际建设中，除按规划所确定的绿地率指标实施外，还要大力提倡垂直绿化与屋顶绿化，以在尽量减少占用土地的情况下增加园区绿量，同时做好与外围山体的绿化衔接。

（5）其他绿地

其他绿地是城镇公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地的有益补充，能够丰富城镇的生物多样性。

规划期末，园区内绿地面积将达到72.75公顷，园区绿地率达到15.90%，绿化覆盖率达到45%以上。

（四）生产设施用地

1、规划原则

生产设施用地集中布局、相对独立，工业区与生活区之间沿线防护绿地相隔，消除其对景观环境和居民生活的影响。

园区内的工业区以发展医药产品加工为主的二类工业，建设现代化工业区。

2、规划用地布局

规划工业用地，集中布置于园区东北侧，原大川村所在地。

3、规划指标

规划生产设施用地总面积88.28公顷，占建设总用地的19.30%。

表6-1园区土地利用规划平衡表

用地代号	用地名称		面积（公顷)	占用地(%)	人均 (m²/人）
用地代号	用地名称		面积（公顷)	占用地(%)	人均 (m²/人）
R	居住用地		102.24	22.35	26.63
C	公共设施用地		82.67	18.06	21.52
	其中	行政管理用地	0.55	0.12	0.14
		教育机构用地	13.30	2.91	3.46
		文体科技用地	6.74	1.47	1.75
		医疗保健用地	0.96	0.21	0.25
		商业金融用地	58.95	12.88	15.35
		集贸市场用地	2.17	0.47	0.57
M	生产设施用地		88.28	19.30	22.99
W	仓储用地		32.07	7.01	8.35
T	对外交通用地		1.34	0.29	0.35
S	道路广场用地		72.46	15.84	18.87
G	绿地		72.75	15.90	18.95
U	工程设施用地		5.72	1.25	1.49
园区建设用地合计			457.53	100	119.15

（五）园区建设规划

根据《清河镇总体规划（2018-2035年）》，依托现有人参健康产业发展需求与产业发展目标，充分落实七个产业分区内重点建设内容，具体建设内容见下表：

表6-2园区产业布局规划表

序号	分区名称	建设内容	产值（万元）	用地规模
1	产业文化展示区	人参文化博物馆、人参餐饮文化街、旅游服务中心	31200	347240m²
2	健康产业服务区	康养社区、康乐社区	43900	826187m²
3	产业人才交流区	旅游娱乐中心、东北民俗街等	22800	562180m²
4	南部生活配套区	康品街等项目	35200	1001861m²
5	西部物流配套区	人参交易市场、单元式人参交易市场	15300	261794m²
6	东部物流配套区	人参皂苷生物提取生产线建设项目	16100	245918m²
7	深加工生产区	人参超微粉、饮片、精品红参加工项目等人参系列产品精深加工项目	112600	1330120m²

图6-2产业布局规划图

五、交通建设发展规划

（一）交通规划原则

加快园区内部干路网的建设，道路系统应与用地布局协调发展。

加强道路等级的划分，功能明确，减少生活性交通和交通性交通的相互干扰。

加强道路设施规划，引进现代化的道路交通管理，形成快捷、安全的道路系统。

合理利用现状道路，减少建设成本，降低道路建设对现状建成区的影响。

（二）道路交通规划

以现有的道路系统及路网为基础，进行道路的延伸、完善、扩展、调整，形成“一横、两纵、三组团”的道路结构布局形式。园区内道路种类划分可分为“主干路、生活性干路、交通性干路、城镇支路、滨河路、外联道路、G303绕越外环路”七种类型。

图6-3道路交通规划图

（三）道路等级结构规划

1、等级结构

道路系统分四级设置：主干路、干路、支路、外环路

主干路：规划主干路有人参大路、神农街、清河大路，设计道路红线宽度27米。

干路：规划次干路有中庆大路、澳洋西街、澳洋东街、百草街、二甲路、四匹路、六品路、八品路、仙草路，设计道路红线宽度21米。

支路：规划支路有16条，设计道路红线宽度为13米。

外环路：规划外环路为国道G303镇北绕越公路，设计道路红线宽度为10米。

2、设计类型

园区内道路种类划分可分为“主干路、生活性干路、交通性干路、城镇支路、滨河路、外联道路、G303绕越外环路”七种类型

主干路：道路设计红线宽度27米，道路断面形式为：

“5.0-1.5-3.5-3.5-3.5-3.5-1.5-5.0”；

生活性干路：道路设计红线宽度21米，道路断面形式为“5.0-2.0-3.5-3.5-2.0-5.0”；

交通性干路：路设计红线宽度为21米，“3.5-3.5-3.5-3.5-3.5-3.5”；

城镇支路：道路设计红线宽度13米，道路断面形式为“3.0-3.5-3.5-3.0”；

滨河路：道路设计红线宽度13米，道路断面形式为“3.0-3.5-3.5-3.0”；

外联道路：道路设计红线宽度13米，道路断面形式为“1.0-5.5-5.5-1.0”；

G303绕越外环路：道路设计红线宽度10米，道路断面形式为“0.75-4.25-4.25-0.75”；

图6-4 道路断面设计图

表6-3 园区干路一览表

道路名称		道路长度（m）	红线宽度（m）	路面宽度（m）
主干路	人参大路	1967	27	17
	神农街	1163	27	17
	清河大街	1056	27	17
干路	中庆大路	2395	21	11
	澳洋西街	1153	21	11
	澳洋东街	1217	21	11
	百草街	2886	21	14
	二甲路	480	21	14
	四匹路	703	21	14
	六品路	515	21	14
	八品路	556	21	14
	仙草路	2032	21	11
合计		16123